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政府办公家具也要符合绿色采购标准，政府办公家具也不完全是环保的，在劣质材质满天飞的情况下，政府的办公家具也遭遇了甲醛超标的问题。

“政府绿色采购”，就是在政府采购中着意选择那些符合国家绿色认证标准的产品和服务。由于“绿色”意味着环保、安全和利于健康，因此“绿色采购”对政府、公务员和社会的好处是显而易见的。

　　这么好的事情，前段时间在国内何以并不广泛地为人所知？一是此前尚无相关政策和法律；二是多数人至今还不太了解也无从了解，市场上究竟有哪些符合标准而又价格合理的“绿色”产品和服务可购。

　　前不久，全国人大常委会通过的《中华人民共和国政府采购法》第九条明确提出“政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，包括保护环境”。这就为政府绿色采购提供了切实的法律依据。

　　今后的主要工作，就是制定相关“标准”和开出可购的“清单”了。“标准”所要解决的，是生产和营销者必须遵守而采购者需要知道的一系列数据及监测指标；“清单”是权威部门根据国家标准及检测结果而开列的达到绿色标准的产品和服务项目。

　　政府办公家具绿色采购涉及哪些领域？

　　前些时，国内媒体曾报道过北京市政府领导率先使用再生纸做名片的新闻。它使人们意识到，不仅在决策、调控与监督中，而且在办公过程中，政府也可以对生态平衡和节约林木资源等有所作为。而这正是政府绿色采购的内容之一。

　　真正意义上的政府绿色采购，内涵更为丰富，它涉及到政府办公的所有环节。据夏青教授介绍，我国环境标准认证委员会现正抓紧拟定有关政府绿色采购的标准，主要包括两大部分：

　　　一是办公用品。包括各种办公自动化设备。如室内的电话、电脑、打印机、传真机、复印机、碎纸机、吸尘器、照明设备和各种小型工具等，室外的各种车辆、小型船舶、除草机和车用起重机等。它们中的相当一部分，将被要求达到环保、节能、低排放和低噪声标准。如对照明的要求是节能和尽可能使用天然采光；对水龙头则要求有节水性能；对大量消耗的纸张，要求广泛使用再生纸和两面使用等。至于计算机，国际绿色采购的标准既细又严，不仅涉及到辐射和节能标准，甚至连关机的功率消耗和键盘是否符合人体工程学都有标准。

　　二是办公建筑与装修。这方面的领域就更广了。如政府的办公设施，不仅对门窗材质及其隔热、隔音等性能及其安装质量，对办公家具的木材、配套金属及塑料零件、粘合剂和表面漆等都有严格标准，就连原料产地也要“追究”，要看其是否通过了“森林管理认证”（宜家家居每年数百万立方米木材之所以要进口，主要就在这点。因此可使之避免不必要的国际诉讼）；又如节能型门窗玻璃，不仅材质应是中空的，且安装和服务也必须达标；再就是装修用板材，必须又轻、又防腐、又隔音隔热和无有害释放等。

　国家技术质量监督局前不久出台了十项有关标准，那已是向前推进了一大步。但它解决的是“市场准入”问题，就是说达不到标准的产品根本不准进市场。而正在制定的政府绿色采购标准，将会比那更严格。
　　
绿色采购政府导向，威力很大

　　如此，政府绿色采购的标准一旦出台，当前“横行”市场的许多“不绿”商品将被淘汰出局――――它们若被各级政府拒绝，势必会产生连锁反应，影响普通消费者以至全社会的消费取向，并进一步影响生产厂和经销商的发展取向，有力带动我国绿色经济的发展。

　　那么，政府绿色采购会不会遇到阻力，从而影响政府绿色采购的推行？

　　“这就看各地政府的了。 “现在一些建筑和装修材料‘不绿’的形势严峻到什么程度？有些相当级别的官员，已经不能在机关刚刚为他装修好的办公室里工作了！因为经过检测，房间里的空气污染已经严重超标。”应该说，在绿色采购标准出台前发生这种情况，还是情有可原的。随着标准的问世和深入人心，情况会有较大变化，因为“没人愿意在污染严重的办公室里呆着”。

　　况且，只要政府在采购中切实推行招投标制，并在标书中明确采购的绿色原则，那么导向和引领作用会很大的。夏青举例说，香港政府在招投标中甚至明确规定，各方的标书必须使用再生纸并不许使用PVC封面（它会在焚烧中产生二恶英）。又如2004年雅典奥运会的场馆家具，就全都要采用水性漆。

　　可喜的是，在绿色采购方面，我国已有了两个成功范例：一是为准备APEC会议，上海环保局提供了42类符合我国环保标准的产品名录，效果不错；再是广州为举办九运会而对全市建筑进行的粉刷中，市建委明确要求必须全部使用通过环境标准认证的涂料，推行得颇为顺利。

　　可见，以“看准一样，推行一样”的策略和正常的工作程序规范来推行政府绿色采购，并不很难。如果有难处，恐怕主要是一些不太上得了桌面的“利益关联”。

　　在政府公布了绿色采购标准和清单之后，各级政府不仅可以采用责任制方式加以落实，还完全可以借助监察部门的力量予以监督防范。他特别兴奋地提到“太湖水污染防治规划”的落实过程中，“各级各部委监察部门对规划完成情况的监察效果就很好，非常得力！这正体现了作为执政党‘三个代表’的威力。”

政府绿色采购打造“阳光交易”平台，防止权力寻租

　　“运用公共财政资金进行的政府采购，购买什么，向谁购买，这体现了一种公权力，而集中采购从制度设计上说，就是要制约这种权力，从源头上预防腐败。”中央国家机关政府采购中心副主任张振国说。

　　2006年，中央纪委把政府采购作为治理商业贿赂的重点领域，有专家认为，加强和完善政府集中采购制度是从源头上防治腐败的有效方式。

　　“目前，凡是列入政府集中采购目录的货物、服务和工程都要求通过政府集中采购来进行。”中央国家机关政府采购中心综合处处长高志刚说。依据政府采购法，目前中央国家机关政府集中采购采取公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等方式，而公开招标所占的比例达80%以上。

　　按照政府采购法，“管采分离”是一个基本原则。财政、审计、纪检、监察部门监管，集中采购机构与采购人共同执行操作。改变了分散采购难以监管、缺乏制衡的局面。政府采购制度的核心内容之一就是充分引入竞争机制，按照公开、公平、公正的原则，通过公开招标等方式进行“阳光下的交易”，使政府采购活动在透明的环境中进行，防止暗箱操作和权力寻租。

　　国务院机关事务管理局副局长李宝荣说，政府集中采购并不是各部门分散采购行为的简单集中，而是通过集中采购的手段，使监管部门、采购人、集中采购机构、评审专家以及供应商在公开的平台上共同操作，从而达到相互监督制衡的目的。

　　实现降低行政成本、体现管理效率

　　“老百姓买东西都知道要‘团购’，政府采购当然也要减少支出，也是为纳税人省钱，体现物有所值，对于中央国家机关而言更应成为表率。”降低行政成本、体现管理效率也是政府采购的一项重要职能。

　　如今，对中央国家机关的公车司机来说，想要拿着“公家”的加油卡给私车加油是很难做到的，因为通过集中采购加油服务，公车严格实行“一车一卡”。如果到了加油站，看到车卡不对应，加油工是不会给他们加油的，而且每次加油情况都会被系统记录下来，杜绝了“私车加公油”、“拿红包”、“吃回扣” 等现象，堵塞了管理漏洞，也缩减了行政支出。

2006年6月，中央政府采购网的“网上竞价采购系统”开通，对于采购单位来说，如果采购需求较明确而且在公开招标限额以下，可以直接在网上发布竞价公告，而符合条件的供应商都可在网上直接报价，最后由系统按报价高低自动排序。这种公开透明的方式，使竞争更加充分，同时方便了部门零星和特殊需求的采

促进自主创新、节能环保，扶持中小企业

　　“部门预算、国库集中支付、政府采购，这被称为财政支出改革的‘三驾马车’。”中央财经大学政府管理学院教授徐焕东说，政府采购具有典型的公共性特征和巨大的市场影响力，不仅是采购公共物品与服务的重要手段，而且是一种有效的政策工具。

　　政府采购法规定，政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，包括保护环境，扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业发展等。除一些特殊情况外，政府采购还应当优先采购本国货物、工程和服务。政府通过制订政府采购政策、确立采购对象等，直接影响供应商的生产和销售行为以及投资选择。

　　这些方面，在中央国家机关政府集中采购中都有所体现。例如，2006年，在中央国家机关政府采购中心组织的汽车公开招标中，对于自主创新产品在评标过程中给予了一定幅度加分，19家自主品牌汽车生产企业成为汽车协议供货商，占中标企业总数的63%；对印刷项目招标方案中特别设置了企业注册资金小于200万元的分包方案，让一些小企业可以有机会参与政府采购活动。而在工程、汽车、空调等采购中，对节能环保的设计方案和产品给予加分。

　　政策功能和节约成本尚有潜力可挖

　　“政府集中采购的规模虽然逐年增加，但中央国家机关政府集中采购的比重仍不高。”高志刚透露，目前政府集中采购的规模还只占中央单位采购规模的 1/8，这与国务院有关领导提出的“集中采购是政府采购的主要组织形式”仍有较大差距，集中采购的主导作用还没有完全发挥出来，规模效益还没有充分显现。

　　目前一些具体实施的标准和规定急需完善，这也使得政府采购作为政策工具和节约行政成本的潜力还没有完全释放出来。比如对于本国货物的界定还不甚明确，操作性还不强。对设备配备的标准，尤其是电脑、办公家具等产品，什么样的工作需要什么样的配置，这种标准还迟迟没有出台，就很难限制一些采购人片面要求高配置，造成资源浪费的情况。

　　目前我国正在加入WTO政府采购协议的过程中，对于政府采购的法律和制度也需要进一步完善和规范，比如目前政府采购中涉及的政府采购法和招标投标法两部法律如何协调等，都需要尽快予以解决。

几年改革实践证明，政府采购制度改革在国家经济社会发展中发挥了积极作用。但应该看到，这项改革是一项长期而艰巨的任务，目前仍处于初级阶段，要用改革的办法解决前进中的问题。

5年来，中央国家机关政府采购中心自觉接受外部监督，同时，在机构设置和内部流程设计中融入内部控制理念，注重建立健全内部监督制衡机制，合理安排机构设置和人员分工，做好不相容岗位的分离，实施了招标组织与评审专家、供应商抽取工作相分离；采购经办人员与招标文件审核人员相分离；招标文件前期编制与后期组织评审相分离。此外，设立专门机构，对各业务处的采购活动进行内部监督。

　　有人提出这样的质疑，不排除这种情况的存在，尤其是在一些电子产品中。首先市场价格是很复杂的，价格波动也是频繁的。同样的产品可能因为具体配置和保修年限不同等原因有不同的价格。同时，电子产品的价格波动是比较大的，一个月时间就可能有很大变化，对于一些协议供货和定点采购的产品是有一定周期的，可能由于这个原因发生政府采购价和市场价的偏离。目前，我们正在通过加强后期管理的方式积极加以解决。

政府采购的价格应该透明，政府用绿色办公家具和办公设备是理所应当的，毕竟安全的办公环境也是一种基本需求，但是采购的品牌数量和费用应该向民众公布，让公众起一个监督的作用，另外政府使用的绿色环保材料，对于公众来说也是一个标识牌，在目前污染严重的产品销售中可以购买经过政府审核的环保产品。

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