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物资再生利用税收新政策颁布实施结果物资回收行业遭遇经济危机一半企业倒闭

物资回收为国家解决了大量低层次人员就业问题，虽然物资回收行业本身的从业人员除去大型回收公司，很多小的物资回收点或者以家庭为主的物资回收小团体都规模有限，并且在传统行业中一直属于档次低的行业，就是这个被视为低档次的行业每年为国家解决了大量的就业问题，创作了几千亿的财富神话，但是在2008年物资回收遭遇了从未有过的危机。

　　“都快半年了，怎么还没退呢？”梁俊雄一边翻看公司报表一边小声嘀咕。
　　梁俊雄是广州市金属回收公司的副总经理，今年1月份，国家开征部分再生资源增值税、并实施先征后返政策后，公司今年１～４月上缴了238万元的增值税，其中的70%即166万元属于应退税款，但他们仍在等待中。
　　“即使返税166万元，也还有72万元不退啊！这72万元原本是公司利润，现在基本无利可图了。”梁俊雄说，他们已经停止了九成多的民用废料收购，包括废钢、废铁和塑料等，更遑论扩大规模了。就在去年，公司的回收物资结构中，民用废料和生产废料的比例还是8：2。

　　收废企业利润骤降

“这家公司还不算最惨，还有房地产、贸易等其他多元化业务弥补。”广州市物资再生协会会长周锦标告诉CBN记者，经营最惨淡的是那些纯粹经营再生资源回收的企业，“去年金融海啸，废钢回收价从4000多元/吨降到今年年初2000元不到/吨，有一半行业企业倒闭；今年这个新的税收政策出台，大概还有一多半的企业受影响严重，可能关门或者转行。”

中国大型电器连锁零售商——苏宁电器股份有限公司上海周六公告称，公司股东大会同意公司经营范围增加“废旧物资回收与销售”项目，并修改相应的公司《章程》，最后结果以相关部门的批准为准。

苏宁电器在6月20日的《第三届董事会第二十九次会议决议公告》中称，为了积极响应落实《国务院部署鼓励汽车家电以旧换新措施》，更好的将“以旧换新”这一国家补贴政策切实落实到消费者，实现公司该业务推广的合规性，同意公司经营范围增加“废旧物资回收与销售”项目。

2009年6月3日，《促进扩大内需，鼓励汽车、家电“以旧换新”实施方案》正式对外公布，北京、天津、上海、江苏、浙江、山东、广东、福州和长沙9个省市作为试点；补贴品种为：电视机、电冰箱、洗衣机、空调、电脑5大类。国家将对交售补贴范围内的旧家电并购买新家电的消费者给予补贴；对回收补贴范围内的旧家电并送到拆解处理企业的运输费用给予补贴。

家电销售商和家电回收企业以招标方式确定，但目前尚未公布中标企业。

不同的专家“以旧换新”对苏宁电器的影响有不同看法。招商证券认为，公司中标是大概率事件，将对苏宁电器的销售带来较大的正面刺激，将苏宁电器定位“强烈推荐-A”的投资评级，6个月目标价为16.8元。而国信证券湖鸿轲吴美玉则认为从企业层面看，考虑到苏宁电器门店主要集中在一、二级城市，以苏宁电器城市市场份额为10%来假设，预计新增苏宁电器净利润对每股收益的贡献在0.01元左右，家电“以旧换新”政策短期内对苏宁的业绩贡献有限，但是长期看，随着中国家电消费需求的不断提升，有助于拉动苏宁业绩的增长。

不过，业内一些人士认为，方案的实施细则还有待进一步明确，这一政策还面临着许多实施难点和变数。

今年1月1日，国家财政部、税务总局联合出台《关于再生资源增值税政策的通知》。取消了原来对废旧物资回收企业（下称“收废企业”）销售废旧物资免征增值税的政策，取消了利废企业（利用废旧物资作原料的生产企业）购入废旧物资时按销售发票上注明的金额依10%计算抵扣进项税额的政策，改为对满足一定条件的收废企业，按其销售再生资源实现的增值税的一定比例（2009年为70%，2010年为50%）实行增值税先征后返政策。

　　新政出台后，各个行业组织召开会议研讨新政影响，称对经营再生资源回收企业的打击，相当于又一场“金融海啸”。
此前，各地在国家大政策下还有些地方政策。比如在广州，从家庭、个人等无法开具销售发票的地方回收的民用废料，政府免征增值税；但对生产废料则征17%增值税，也就是说，按照现在废钢市场价1900元/吨来计算，收废企业从船厂、家电企业等回收的废钢价为1900×1.17=2223元/吨。

“好在这些增值税均可抵扣，实际上缴的税额也在企业可承受范围内。”梁俊雄说，　“由于民用废料增值税为零，其比例已经从50%一直增长到去年年底的80%。”

但现在，不仅生产废料，民用废料也同样征收17%增值税，且没有进项税抵扣。“加上其他费用，整个成本增加了6.93个百分点。”梁俊雄说，“废旧物资回收本来就是微利行业，这几乎挤干了企业利润。”他刚刚参加广州市物资再生协会会议回来，新政是与会企业热议的主题。

　　“广州市有两个相关协会，我们是其中一家，近70个会员单位去年的总销售额已经接近100亿元，销售总量250多万吨，可想而知全市、全省乃至全国的再生资源市场有多大，”周锦标说，“但今年，新政出来后已经有很多企业放弃回收，初步预估销售额将缩水80%左右。”

　　行业冀望政策完善

新政影响不仅于上述，四川省金属再生行业协会3月召开的全省行业会员参加的研讨会显示，2008年废钢价格经历过山车，收废企业积压大量废钢，本已受价格急剧下挫的冲击，又在今年新政中难以参与抵扣，成本压力很大，甚至可能带来损失。

甘肃省物资再生利用总公司也在行业刊物上总结了新政给企业营运周转带来的影响。“2009年由于需以现金方式直接缴纳新增税收，导致企业现金流出561万元，为维持企业正常工作须向银行贷款补充流动资金，大概500万元一年的贷款利息是26.5万元，将进一步加大企业的亏损面。”2008年，该公司实际销售额仅3000万元，利润则更低。

更值得注意的是，新政仅仅对2009年和2010年分别返税70%和50%，2011年乃至以后“如果过度完了不返税了，届时上下环节两头分别征税17%，收费企业真的会‘举步维艰’。”业内人士分析。

“新政初衷本来是好的”，周锦标说，政府此举是针对上环节免税、下环节扣税的做法，导致一些产废企业偷逃增值税、收废企业虚开发票、利废企业虚开增进项税额抵扣的现象。据国家财政局和税务总局等估算，因此减少的税收收入，最多的一年超过400亿元。

“但也要考虑企业的实际困难，不能‘一刀切’。”周锦标说，再生资源回收企业本是微利行业，它在发展循环经济、解决低层次人员就业，以及维护社会稳定等方面的社会效益更为突出。“好在政府也说了，这个政策还在完善中。希望国家能给予扶持和理解。比如减免税额，返税加快等。”

国家发布政策的初衷是为了避免物资回收企业逃避税收，并且完善物资回收行业的规范性，但是政策的颁布应该在较适当的时机，目前的清楚对于很多企业来说，生存都已经很难，所以物资回收税收政策或许应该提前3年颁布，并在经济危机时作出适当调整，或许才跟适应眼下的中国物资回收企业所处的环境。

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