2009年大力发展循环经济重点之积极利用清洁能源 

减少高污染能源开采 高污染高能耗企业面临淘汰

随着全球化环保意识的觉醒，很多高污染的能源将逐渐被新的能源所取代，在最近的2年中清洁能源技术不断创新，并受到了投资者的极大关注，享誉世界的爱默生和GE一直走在前列，清洁能源在电力方面的使用比例将大大增强，循环经济概念的提出为人类经济的可持续发展提供了可能。

2009年3月Joel Makower,Ron Pernick 和Clint Wilder发布了《清洁能源趋势--2009》的报告。报告回顾了2008年在清洁能源领域的进展，指出在全球范围内三个关键清洁能源领域在2007年与2008年期间增长了53个百分点。报告阐述了去年取得巨大利润的原因，包括我们更在的市场的持续两位数增长和风力电厂开发成本的降低。 

    一个跟踪了清洁技术市场成长近十年的组织--清洁前沿报道称来自太阳能、风力发电、生物燃料的全球利润从2007年的758亿美元上涨到了2008年的1159亿美元。同时，全球对于能源技术的投资也从2007年的1484亿美元增长到了2008年的1554亿美元。
 
    但是尽管全球对清洁技术的投资显著增加并且也从中收到了可观的利润，清洁技术领域在前进过程中仍然面临着巨大的挑战。紧缩的信贷市场对清洁能源公司产生了恶劣的影响，迫使他们推迟原定计划、裁撤员工或者全面削减工程。 

    据清洁前沿的研究: 

    生物燃料在2008年创利348亿美元，预计到2018年达到1054亿美元 

    风能在2008年创利514亿美元，预计到2018年达到1391亿美元 

   太阳能在2008年创利296亿美元，预计到2018年达到806亿美元 

    报告指出虽然政府的投资与清洁能源计划不会产生立竿见影的效果，但是这在清洁能源市场的发展过程中起着关键的作用。在2005年，美国能源部被授权对清洁能源的开发公司与开发项目提供贷款担保，但是该不却从没提供过一份。如果奥巴马政府成功，它必须找到简化审批过程并且促进货币流动。 

    报告展望了清洁能源市场的五大关键发展趋势： 

   1.电力上网 

   2.节约清洁能源的技术 

   3.新的清洁能源市场在全球兴起 

   4.电力基础设施成为焦点 

   5.微动力表现出强大功能

继续淘汰落后产能，全年关停小火电1669万千瓦，关闭小煤矿1054处。加大基础设施和基础产业投资力度，在能源、交通、水利等方面建成和开工一批重大项目。扎实推进区域发展总体战略，区域经济发展协调性增强。 

    坚持不懈地推动节能减排和生态环境保护。中央财政安排423亿元资金，支持十大重点节能工程和环保设施等项目建设。全国新增城市污水日处理能力1149万吨，新增燃煤脱硫机组容量9712万千瓦。单位国内生产总值能耗比上年下降4.59%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别减少4.42%和5.95%。 

近三年累计，单位国内生产总值能耗下降10.08%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别减少6.61%和8.95%。巩固退耕还林还草成果，推进天然林、青海三江源等生态保护和建设工程。实施重点流域、区域水污染防治规划。发布了《中国应对气候变化的政策与行动》白皮书。 


美国清洁能源的发展历程 
 
在现有的主要能源中，石油和天然气的价格持续高涨，而且其价格体系十分脆弱，煤炭供电的方式面临环境压力，而核能则存在安全风险。
 
相比较而言，风能、乙醇、生物燃油，以及太阳能等一直以来作为备用能源方式的清洁能源，却成了一种有竞争力的能源形式，其市场的增长趋势反映了清洁能源逐渐被市场接受的程度。2005年，全球风能市场达到118亿美元，比上一年增长47%；太阳能市场达到112亿美元，比上一年增长55%；全球生物燃油市场达到157亿美元，比上一年增长了超过15%（图1）。
 
全球各大跨国公司对于推动清洁能源的市场增长贡献巨大。其中，Archer Daniels Midland、BP、通用电器、夏普和丰田汽车等大公司在太阳能、风能、乙醇－电力混合动力汽车等领域，投入都超过了10亿美元。另外，是来自硅谷的众多风险投资公司对清洁能源产业的资金支持，这些风险投资公司包括Draper Fisher Jurvetson、Kleiner Perkins Caulield & Byers、Mohr、Davidow Ventures和VantagePoint Venture Partners等。这些曾经在互联网和无线通信的革命式发展中起到了关键作用的风险投资公司，目前已开始将目光转向清洁能源领域。2005年，美国风险投资者对超过80家能源科技类公司的投资达到9.17亿美元，比2004年的7.16亿美元增长了超过25%。而每家公司获得的平均投资额约为1090万美元，达到了历史的最高点。
 
美国各州政府和市级政府也在其中起到了关键的作用，以吸引商业投资和增加就业机会。甚至连美国总统乔治·布什也热衷于清洁能源，在其2006年联邦公告中，提到了一个众所周知的事实，那就是：美国人的石油瘾。与以往不同，布什并没有将石油储备这件事作为“个人嗜好”，而是提出了一项新能源开发计划，将清洁能源的研发经费增加了22%，其目标是到2025年，将来自中东的进口石油中的75%以上以用清洁能源的方式来替代。
 
即使没有来自联邦政府的支持，全球的清洁能源市场仍然持续繁荣。预计到2015年，生物燃油（包括乙醇和其他生物燃油）供电市场将由2005年的157亿美元增加到525亿美元，风力发电市场将由2005年的118亿美元增加到485亿美元，太阳能发电市场将由2005年的112亿美元增加到511亿美元，而目前大多处于示范性试运行阶段的燃料电池和分散式氢能发电市场将由2005年的12亿美元增加到151亿美元。总体而言，清洁能源市场在2005年的市场总额约为400亿美元，预计到2015年将猛增到1670亿美元（图1），约为目前市场的4倍，这一切将在未来的10年逐步实现。
 
尽管如此，清洁能源产业未来的发展并非一帆风顺，面临一些需要解决的问题。例如，太阳能发电领域遇到的主要问题是原材料紧缺，生产所需的硅材料供不应求，制约了其市场发展，而且在近期还将面临原材料价格持续上涨的压力；对于前景看好的生物燃油供电领域来说，主要问题是尽快扩展并完善其供应网络；风能发电领域近来发展迅速，但却受到近期钢材价格上涨和货币兑换率波动的影响；对于燃料电池和氢能来说，其应用市场还有待于未来的进一步发展。
 
人们相信，通过加快研发和技术突破、推进批量化生产，并得到来自投资者和政府的支持，上述的这些问题都会逐步得到解决。清洁能源领域无论从技术方面还是从市场方面来看，都是一个正在迅速发展的领域。
 
可以这样说，2005年是太阳能年，这是因为，无论在专用应用市场还是在普通消费市场，太阳能产品的发展都是最为引人注目的。看好这一领域的风险投资公司向该领域的美国公司注入了超过1.5亿美元，比2004年的投资翻了1番，这些得到风险投资的公司包括Advent Solar公司、Energy Innovations公司、Heliovolt公司、Miasole公司、Nanosolar公司和Power Light公司。
 
太阳的光芒在普通消费市场的表现尤为突出。2005年在美国各股票交易市场上市的三个最大的科技股份公司都是太阳能领域的科技公司，他们是Q-Cells、Sun Power和SuntechPower。这三家公司通过股票上市募集资金总额超过了8亿美元，在开盘后的第一个交易日收盘时，猛涨的股票价格使得每个公司的股票市值都超过了15亿美元。
 
表1  对美国清洁能源公司的风险投资
年度 风险投资总额
（10亿美元） 能源科技领域的风险投资额（10亿美元） 能源技术投资占风险投资的比例（%） 
1999 59 0.468 0.79 
2000 103 1.329 1.29 
2001 41 0.932 2.27 
2002 21 0.566 2.70 
2003 18 0.547 3.04 
2004 20 0.716 3.58 
2005 22 0.917 4.17 

总体而言，清洁能源领域的上市公司表现良好，截至2005年底的统计显示，很多公司的股价达到或接近了1年来的最高水平，其中，Energy Conversion Devices(ENER)、Evergreen Solar(ESLR)、Itron(ITRI）和Spire Corp(SPIR)等公司的股价都是2004年底的2倍。不过，对于包括燃料电池和微型涡轮在内的其他一些领域，相关公司的股价则表现平平。
 
在美国，清洁能源的重要意义已经被各界广泛认识和接受，在政府相关都门尤其如此。目前，已有约20个州制定了能源再循环标准(RPS),其中要求有20～25%的电能来自于清洁能源。加利福尼亚、夏威夷、纽约和宾西法尼亚等几个州已经分别开始了更深入的清洁能源计划。

　　2009年主要任务 

    严格控制对高耗能、高污染和产能过剩行业企业的贷款。 

    毫不松懈地加强节能减排和生态环保工作。 

    一是突出抓好工业、交通、建筑三大领域节能，继续推进十大重点节能工程建设，落实电机、锅炉、汽车、空调、照明等方面的节能措施。 

    二是大力发展循环经济和清洁能源。坚持节能节水节地。积极发展核电、风电、太阳能发电等清洁能源。推进洁净煤技术产业化。严格执行能耗和环保国家标准，加大节能技术和产品推广应用力度，加强资源综合利用。 

    三是健全节能环保各项政策，按照节能减排指标体系、考核体系、监测体系，狠抓落实。 

    四是开展全民节能减排行动，国家机关、公共企事业单位要发挥表率作用。 

    五是继续强化重点流域、区域污染防治，加强石漠化、荒漠化治理，实施重点防护林、天然林保护和京津风沙源治理等生态建设工程，保护水、森林、草原、湿地等生态环境。推进农村环境综合整治。整顿规范矿产资源开发秩序。合理开发利用海洋资源。 

    六是实施应对气候变化国家方案，提高应对气候变化能力。加强气象、地震、防灾减灾、测绘基础研究和能力建设。 

    推进资源性产品价格改革。继续深化电价改革，逐步完善上网电价、输配电价和销售电价形成机制，适时理顺煤电价格关系。积极推进水价改革，逐步提高水利工程供非农业用水价格，完善水资源费征收管理体制。加快建立健全矿产资源有偿使用制度和生态补偿机制，积极开展排污权交易试点。

环境产业新基金4月出炉 环保产业明年产值将逾万亿  
 
    3月28日，环保部科技标准司副司长刘志全在清华大学和中国水网联合举办的2009城市水业战略论坛上表示，2008年我国环保产业产值已达到7000多亿元，预计到2010年，该产业产值将达到11000亿元。 

    根据国家推出的4万亿拉动内需投资的战略安排，节能减排和生态工程大约将分到2100亿元。据清华大学水业政策研究中心主任傅涛介绍，在4万亿投资中，去年大约有70亿元用于污水及垃圾处理领域，今年一季度也有100多亿元的国家投资用在污水和垃圾处理领域。 

    此外，环境行业新的产业基金也将在4月份出炉。通用技术咨询顾问有限责任公司总经理刘昆在此次论坛上透露，通用汉能（北京）环境投资基金管理公司将于4月份挂牌成立。 

据了解，此基金的投资方向主要是水务产业、垃圾处理、节能减排，设立宗旨是搭建连接社会资本和环境产业投资的桥梁，服务于国家的环境产业政策，推动实现环境产业可持续发展。

在美国，清洁能源的重要意义已经被各界广泛认识和接受，在政府相关都门尤其如此。目前，已有约20个州制定了能源再循环标准(RPS),其中要求有20～25%的电能来自于清洁能源。加利福尼亚、夏威夷、纽约和宾西法尼亚等几个州已经分别开始了更深入的清洁能源计划。
 
人们已逐渐将应用清洁能源看作是解决空气污染、减轻温室效应、解决电网紧张以及保证公众健康的一种可能的途径，预计这一趋势不会改变。此外，应用清洁能源的地区还将拥有新的商业发展机遇和更多的就业机会。
 
究其原因，既有石油和天然气价格的持续上涨，也源于有关“极度开发石油”的激烈争论，另外还包括的2005年美国所遭遇的飓风袭击，这些都显示了美国能源供应中不可预料的脆弱性。这些都促使人们逐渐认识到能源形式多元化对于缓解能源供应问题的重要性，越来越多的风险投资进入到清洁能源产业，为该产业带来了新的发展机遇。
 
在清洁能源产业中，风险投资主要进入的领域包括分散式能源供电、能源智能化管理、电力可靠性系统、高性能材料和纳米技术，以及能源领域其他的相关服务等五大领域。其中，风险投资在前两个领域中的投资规模最大，超过65%（图1）。相对于2004年而言，风险投资在前述各领域中的投资力度均有显著的增加：
分散式能源供电  风险投资由2004年的2.66亿美元增长到2005年的3.29亿美元。其中，主要的投资对象是太阳能发电（1.56亿美元）和燃料电池（0.86亿美元）； 
能源智能化管理  主要包括传感器、软件系统和数据管理系统等，投资额由2004年的2.31亿美元增长到2005年的2.74亿美元，主要的投资对象是供电线及输送技术的公司； 
电力可靠性系统  主要包括电池、飞轮和其他可靠性解决方案，投资额由2004年的1.12亿美元，增长到2005年的1.19亿美元； 
高性能材料和纳米技术  用于开发应用于能源领域的材料，投资额由2004年的0.38亿美元增加到2005年的1.00亿美元； 
能源领域其他的相关服务  投资额由2004年的0.67亿美元增长到2005年的0.94亿美元，增长了近50%。
   
从美国风险投资在清洁能源产业投资的现状来看，有三个值得特别注意的投资方向。
 
一是太阳能供电系统。太阳能在各方的支持和推动下成为2005年风险投资的热点，硅材料的短缺丝毫没有影响其发展的势头。目前，风险投资者已经开始将目光从传统的基于硅材料的太阳能技术扩展到其他太阳能技术。
 
二是便携式供电系统。2005年，传统电池技术和便携式燃料电池技术正在无线电供电应用市场上进行激烈的竞争，其应用产品包括PDA、移动电话、便携式电动工具和笔记本电脑等。这一竞争趋势还将继续下去，面对热衷于各种便携式电子设备的用户，这一市场将继续提供其发展的机会。
 
三是小型化的生物燃油。面对石油的高昂价格，风险投资者在其他投资者采取行动之前，已经率先进入生物燃料这一高风险高回报的领域，以寻求更大的发展空间。
 
自从安然(Anon)公司倒闭以来，由其所引发的一系列事件导致了能源领域投资市场的长期低迷，在这一打击中幸存下来的公司具有比以往更强的生存能力。在2005年，能源市场持续兴旺，这可能是一个有力的信号，预示着普通消费市场已经做好了接受对能源科技产品的准备，而太阳能供电领域更是前景光明。这一趋势将持续到今年，并扩展到能源技术领域。其中与信息技术相关的电池技术将有望成为新的热点，而相应的电池技术也将在便携式无线应用市场大有可为。
 
目前，爱默生(Emerson)、通用电器(General Electric)、Itron、施奈德(Schneider)、西门子(Siemens)等能源技术领域的大公司所采取的行动表明，进一步的合作甚至合并浪潮即将到来，随着未来能源技术及市场的发展，还将会有更多的包括大型银行在内的投资者参与到这一领域的发展中来。

气候变化对环境的影响：

中国应对气候变化的政策与行动
中华人民共和国
国务院新闻办公室
二○○八年十月·北京

目　　录

　　前　　言
　　一、气候变化与中国国情
　　二、气候变化对中国的影响
　　三、应对气候变化的战略和目标
　　四、减缓气候变化的政策与行动
　　五、适应气候变化的政策与行动
　　六、提高全社会应对气候变化意识
　　七、加强气候变化领域国际合作
　　八、应对气候变化的体制机制建设
　　结束语

前　　言

　　全球气候变化及其不利影响是人类共同关心的问题。工业革命以来的人类活动，尤其是发达国家在工业化过程中大量消耗能源资源，导致大气中温室气体浓度增加，引起全球气候近50年来以变暖为主要特征的显著变化，对全球自然生态系统产生了明显影响，对人类社会的生存和发展带来严重挑战。
　　中国是一个发展中国家，人口众多、经济发展水平低、气候条件复杂、生态环境脆弱，易受气候变化的不利影响。气候变化对中国自然生态系统和经济社会发展带来了现实的威胁，主要体现在农牧业、林业、自然生态系统、水资源等领域以及沿海和生态脆弱地区，适应气候变化已成为中国的迫切任务。同时，中国正处于经济快速发展阶段，面临着发展经济、消除贫困和减缓温室气体排放的多重压力，应对气候变化的形势严峻，任务繁重。
　　作为一个负责任的发展中国家，中国高度重视应对气候变化。中国充分认识应对气候变化的重要性和紧迫性，按照科学发展观的要求，统筹考虑经济发展和生态建设、国内与国际、当前与长远，制定并实施应对气候变化国家方案，采取了一系列应对气候变化的政策和措施。中国把应对气候变化与实施可持续发展战略，加快建设资源节约型、环境友好型社会，建设创新型国家结合起来，以发展经济为核心，以节约能源、优化能源结构、加强生态保护和建设为重点，以科技进步为支撑，努力控制和减缓温室气体排放，不断提高适应气候变化能力。
　　中国积极参与国际社会应对气候变化进程，认真履行《联合国气候变化框架公约》（以下简称《气候公约》）和《京都议定书》（以下简称《议定书》），在国际合作中发挥着积极的建设性作用。

一、气候变化与中国国情

　　最新科学研究成果表明：全球地表平均温度近百年来（1906—2005年）升高了0.74℃，预计到21世纪末仍将上升1.1—6.4℃。20世纪中叶以来全球平均温度的升高，主要是由化石燃料燃烧和土地利用变化等人类活动排放的温室气体（主要包括二氧化碳、甲烷和氧化亚氮等）导致大气中温室气体浓度增加所引起的。
　　中国气候变暖趋势与全球的总趋势基本一致。据中国气象局发布的最新观测结果显示，中国近百年来（1908—2007年）地表平均气温升高了1.1℃，自1986年以来经历了21个暖冬，2007年是自1951年有系统气象观测以来最暖的一年。近50年来中国降水分布格局发生了明显变化，西部和华南地区降水增加，而华北和东北大部分地区降水减少。高温、干旱、强降水等极端气候事件有频率增加、强度增大的趋势。夏季高温热浪增多，局部地区特别是华北地区干旱加剧，南方地区强降水增多，西部地区雪灾发生的几率增加。近30年来，中国沿海海表温度上升了0.9℃，沿海海平面上升了90毫米。
　　据科学家的研究，中国未来的气候变暖趋势将进一步加剧；极端天气气候事件发生频率可能增加；降水分布不均现象更加明显，强降水事件发生频率增加；干旱区范围可能扩大；海平面上升趋势进一步加剧。
　　中国的基本国情决定了中国在应对气候变化领域面临巨大挑战。
　　——中国气候条件复杂，生态环境脆弱，适应任务艰巨。中国主要属于大陆性季风气候，大部分地区的气温季节变化幅度要比同纬度其他陆地地区相对剧烈，很多地方冬冷夏热，夏季全国普遍高温。中国降水时空分布不均，多集中在汛期，且地区分布不均衡，年降水量从东南沿海向西北内陆递减。中国生态环境比较脆弱，水土流失和荒漠化严重，森林覆盖率18.21%，仅相当于世界平均水平的62%。自然湿地面积相对较少，草地大多是高寒草原和荒漠草原，北方温带草地受干旱、生态环境恶化等影响，正面临退化和沙化的危机。中国大陆海岸线长达1.8万多公里，易受海平面上升带来的不利影响。
　　——中国人口众多，经济发展水平较低，发展任务艰巨。2007年底中国大陆人口（不包括香港、澳门、台湾）达到13.21亿，约占世界人口总数的20%。中国城镇化水平比较低，2007年城镇化比例只有44.9%，低于世界平均水平。庞大的人口基数，也使中国面临巨大的劳动力就业压力，每年有1000万以上新增城镇劳动力需要就业，同时随着城镇化进程的推进，目前每年有上千万的农村劳动力向城镇转移。据国际货币基金组织统计，2007年中国人均国内生产总值为2461美元，在181个国家和地区中位居第106位，仍为中下收入国家。中国区域经济发展不均衡，城乡居民之间的收入差距较大。中国仍然被贫困所困扰，目前全国农村没有解决温饱的贫困人口1479万人，刚刚越过温饱线但还不稳定的低收入人口有3000多万人。中国科技发展水平较低，自主创新能力弱。发展经济和改善人民生活水平是中国当前面临的紧迫任务。
　　——中国处于工业化发展阶段，能源结构以煤为主，控制温室气体排放任务艰巨。中国温室气体历史排放量很低，根据国际有关研究机构数据，1904—2004年中国化石燃料燃烧二氧化碳累计排放量约占世界同期的8%，人均累计排放量居世界第92位。2004年中国能源消费排放的二氧化碳排放量约为50.7亿吨。中国作为发展中国家，工业化、城市化、现代化进程远未实现，为进一步实现发展目标，未来能源需求将合理增长，这也是所有发展中国家实现发展的基本条件。同时中国以煤为主的能源结构在未来相当长的时期内难以根本改变，控制温室气体排放的难度很大，任务艰巨。

二、气候变化对中国的影响

　　中国是最易受气候变化不利影响的国家之一，其影响主要体现在农牧业、森林与自然生态系统、水资源和海岸带等。
　　对农牧业的影响
　　气候变化对中国农牧业生产的负面影响已经显现，农业生产不稳定性增加；局部干旱高温危害严重；因气候变暖引起农作物发育期提前而加大早春冻害；草原产量和质量有所下降；气象灾害造成的农牧业损失增大。
　　未来气候变化对农牧业的影响仍以负面影响为主。小麦、水稻和玉米三大作物均可能以减产为主。农业生产布局和结构将出现变化；土壤有机质分解加快；农作物病虫害出现的范围可能扩大；草地潜在荒漠化趋势加剧；原火灾发生频率将呈增加趋势；畜禽生产和繁殖能力可能受到影响，畜禽疫情发生风险加大。
　　对森林和其他自然生态系统的影响
　　气候变化对中国森林和其他生态系统的影响主要表现在：东部亚热带、温带北界北移，物候期提前；部分地区林带下限上升；山地冻土海拔下限升高，冻土面积减少；全国动植物病虫害发生频率上升，且分布变化显著；西北冰川面积减少，呈全面退缩的趋势，冰川和积雪的加速融化使绿洲生态系统受到威胁。
　　未来气候变化将使生态系统脆弱性进一步增加；主要造林树种和一些珍稀树种分布区缩小，森林病虫害的爆发范围扩大，森林火灾发生频率和受灾面积增加；内陆湖泊将进一步萎缩，湿地资源减少且功能退化；冰川和冻土面积加速缩减，青藏高原生态系统多年冻土空间分布格局将发生较大变化；生物多样性减少。
　　对水资源的影响
　　气候变化已经引起了中国水资源分布的变化。近20年来，北方黄河、淮河、海河、辽河水资源总量明显减少，南方河流水资源总量略有增加。洪涝灾害更加频繁，干旱灾害更加严重，极端气候现象明显增多。
　　预计未来气候变化将对中国水资源时空分布产生较大的影响，加大水资源年内和年际变化，增加洪涝和干旱等极端自然灾害发生的概率，特别是气候变暖将导致西部地区的冰川加速融化，冰川面积和冰储量将进一步减少，对以冰川融水为主要来源的河川径流将产生较大影响。气候变暖可能将增加北方地区干旱化趋势，进一步加剧水资源短缺形势和水资源供需矛盾。
　　对海岸带的影响
　　近30年来，中国海平面上升趋势加剧。海平面上升引发海水入侵、土壤盐渍化、海岸侵蚀，损害了滨海湿地、红树林和珊瑚礁等典型生态系统，降低了海岸带生态系统的服务功能和海岸带生物多样性；气候变化引起的海温升高、海水酸化使局部海域形成贫氧区，海洋渔业资源和珍稀濒危生物资源衰退。
　　据预测，未来中国沿海海平面将继续升高。海平面上升还将造成沿海城市市政排水工程的排水能力降低，港口功能减弱。
　　对社会经济等其他领域的影响
　　气候变化对社会经济等其他领域也将产生深远影响，给国民经济带来巨大损失，应对气候变化需要付出相应的经济和社会成本。气候变化将增加疾病发生和传播的机会，危害人类健康；增加地质灾害和气象灾害的形成概率，对重大工程的安全造成威胁；影响自然保护区和国家公园的生态环境和物种多样性，对自然和人文旅游资源产生影响；增加对公众生命财产的威胁，影响社会正常生活秩序和安定。

三、应对气候变化的战略和目标

　　中国应对气候变化的指导思想是：全面贯彻落实科学发展观，坚持节约资源和保护环境的基本国策，以控制温室气体排放、增强可持续发展能力为目标，以保障经济发展为核心，加快经济发展方式转变，以节约能源、优化能源结构、加强生态保护和建设为重点，以科学技术进步为支撑，增进国际合作，不断提高应对气候变化的能力，为保护全球气候作出新的贡献。
　　中国应对气候变化坚持如下原则：
　　——在可持续发展的框架下应对气候变化。气候变化是在发展中产生的，也必须在发展过程中解决。要在应对气候变化过程中促进可持续发展，努力实现发展经济和应对气候变化的双赢。
　　——“共同但有区别的责任”的原则。这是《气候公约》的核心原则。不论发达国家还是发展中国家都有采取减缓和适应气候变化措施的责任，但是由于各国历史责任、发展水平、发展阶段、能力大小和贡献方式不同，发达国家要对其历史累计排放和当前高人均排放承担责任，率先减少排放，同时要向发展中国家提供资金、转让技术；发展中国家要在发展经济、消除贫困的过程中，采取积极的适应和减缓措施，尽可能少排放，为共同应对气候变化作出贡献。
　　——减缓和适应并重。减缓和适应气候变化是应对气候变化的两个有机组成部分。减缓是一项相对长期、艰巨的任务，而适应则更为现实、紧迫，对发展中国家尤为重要。减缓与适应必须统筹兼顾、协调平衡、同举并重。
　　——公约和议定书是应对气候变化的主渠道。《气候公约》和《议定书》奠定了应对气候变化国际合作的法律基础，凝聚了国际社会的共识，是目前最具权威性、普遍性、全面性的应对气候变化国际框架。应当坚定不移地维护《气候公约》和《议定书》作为应对气候变化核心机制和主渠道的地位。其他多边和双边的合作，都应该是《气候公约》和《议定书》的补充和辅助。
　　——依靠科技创新和技术转让。应对气候变化要靠技术，技术创新和技术转让是应对气候变化的基础和支撑。发达国家有义务在推动本国开发和应用先进技术的同时，促进国际技术合作与转让，切实履行向发展中国家提供资金和转让技术的承诺，使发展中国家拿得到所需资金，用得上气候友好技术，提高减缓和适应气候变化能力。
　　——全民参与和广泛国际合作。应对气候变化需要转变传统生产方式和消费方式，需要全社会的广泛参与。中国努力建设资源节约型、环境友好型社会，营造政府引导、企业参加和公众自愿行动的社会氛围，增强企业的社会责任感和公众的全球环境意识。气候变化是全球共同面临的挑战，必须通过全球的广泛合作和共同努力才能解决，中国将一如既往地积极开展和参与一切有利于应对气候变化的国际合作。
　　2007年6月中国政府发布《应对气候变化国家方案》，提出了到2010年中国应对气候变化的总体目标，即：控制温室气体排放政策措施取得明显成效，适应气候变化的能力不断增强，气候变化相关研究水平不断提高，气候变化科学研究取得新的进展，公众的气候变化意识得到较大提高，应对气候变化领域的体制机制进一步加强。
　　控制温室气体排放
　　——通过加快转变经济发展方式，强化能源节约和高效利用的政策导向，加大依法实施节能管理的力度，加快节能技术开发、示范和推广，充分发挥以市场为基础的节能新机制，提高全社会的节能意识，加快建设资源节约型社会，努力减缓温室气体排放。到2010年，实现单位国内生产总值能源消耗比2005年降低20%左右，相应减缓二氧化碳排放。
　　——通过大力发展可再生能源，积极推进核电建设，加快煤层气开发利用等措施，优化能源消费结构。到2010年，力争使可再生能源开发利用总量（包括大水电）在一次能源消费结构中的比重提高到10%左右，煤层气抽采量达到100亿立方米。
　　——通过强化冶金、建材、化工等产业政策，发展循环经济，提高资源利用率，加强氧化亚氮排放治理等措施，控制工业生产过程的温室气体排放。到2010年，力争使工业生产过程的氧化亚氮排放稳定在2005年的水平。
　　——通过继续推广低排放的高产水稻品种和半旱式栽培技术，采用科学灌溉和测土配方施肥技术，研究开发优良反刍动物品种技术和规模化饲养管理技术等措施，加强对动物粪便、废水和固体废弃物的管理，加大沼气利用力度，努力控制甲烷排放。
　　——通过继续实施植树造林、退耕还林还草、天然林资源保护、农田基本建设等重点工程和政策措施，到2010年，力争森林覆盖率达到20%，实现年碳汇数量比2005年增加约0.5亿吨二氧化碳。
　　增强适应气候变化能力
　　——通过完善多灾种的监测预警应急机制、多部门参与的决策协调机制、全社会广泛参与的行动机制，加强极端气象灾害监测预报能力建设。到2010年，建成一批对经济社会具有基础性、全局性、关键性作用的气象灾害防御工程，提高应对极端气象灾害的综合监测预警能力、抵御能力和减灾能力。
　　——通过加强农田基本建设、调整种植制度、选育抗逆品种、开发生物技术等适应性措施，到2010年，力争新增改良草地2400万公顷，治理退化、沙化和碱化草地5200万公顷，农业灌溉用水有效利用系数提高到0.5。
　　——通过加强天然林资源保护和自然保护区的监管，继续开展生态保护重点工程建设，建立重要生态功能区，促进自然生态恢复等措施，到2010年，力争实现90%左右的典型森林生态系统和国家重点野生动植物得到有效保护，自然保护区面积占国土总面积的比重达到16%左右，综合治理水土流失面积25万平方公里，实施生态修复面积30万平方公里，治理荒漠化土地面积2200万公顷。
　　——通过合理开发和优化配置水资源、完善农田水利基本建设新机制、强化节水和加强水文监测等措施，到2010年，力争减少水资源系统对气候变化的脆弱性，节水型社会建设迈出实质性步伐，基本建成大江大河综合防洪除涝减灾体系，全面提高农田抗旱标准。
　　——通过加强对海平面变化趋势的科学监测以及对海洋和海岸带生态系统的监管，合理利用海岸线，保护滨海湿地，建设沿海防护林体系，不断加强红树林保护和恢复等措施，到2010年，力争实现全面恢复红树林区，提高沿海地区抵御海洋灾害的能力。
　　加强科学研究与技术开发
　　——通过加强气候变化领域的基础研究，进一步开发和完善研究分析方法，加强对相关专业与管理人才的培养等措施，到2010年，力争使气候变化研究部分领域达到国际先进水平，为有效制定应对气候变化战略和政策，积极参与应对气候变化国际合作提供科学依据。
　　——通过加强自主创新能力，积极推进国际合作与技术转让等措施，到2010年，力争在能源开发、节能和清洁能源技术等方面取得较大进展，加快先进技术产业化步伐，提高农业、水利、林业等部门适应气候变化的技术水平，为有效应对气候变化提供有力的科技支撑。
　　增强公众意识与管理水平
　　——通过利用现代信息传播技术和手段，加强气候变化方面的宣传、教育和培训，鼓励公众参与等措施，到2010年，力争在全社会基本普及气候变化方面的相关知识，提高全民保护气候意识，为有效应对气候变化创造良好的社会氛围。
　　——通过完善多部门参与的决策协调机制，建立企业、公众广泛参与应对气候变化的行动机制等措施，逐步形成与应对气候变化工作相适应的、高效的组织机构和管理体系。

四、减缓气候变化的政策与行动

　　中国积极推进减缓气候变化的政策和行动，在调整经济结构，转变发展方式，大力节约能源、提高能源利用效率、优化能源结构，植树造林等方面采取了一系列政策措施，取得了显著成效。
　　调整经济结构，促进产业结构优化升级
　　中国政府注重经济结构的调整和经济发展方式的转变，制定和实施了一系列产业政策和专项规划，将降低资源和能源消耗作为产业政策的重要组成部分，推动产业结构的优化升级，努力形成“低投入、低消耗、低排放、高效率”的经济发展方式。
　　——促进服务业加快发展。2007年发布《关于加快发展服务业的若干意见》，提出到2010年服务业增加值占GDP的比重比2005年提高3个百分点，明确了支持服务业关键领域、薄弱环节和新兴行业发展的政策。旅游、金融、物流等现代服务业蓬勃发展。
　　——做强做大高技术产业。2007年发布高技术产业、电子商务和信息产业等领域的“十一五”（2006—2010年）规划，提出到2010年高技术产业增加值占工业增加值的比重比2005年提高5个百分点。完善促进数字电视、软件和集成电路、生物产业等高技术产业发展的政策措施，加快培育符合节能减排要求的新兴产业。信息、生物、航空航天、新能源、新材料、海洋等高新技术产业加快发展，振兴装备制造业成效显著，基础设施基础产业建设取得长足进展。
　　——加快淘汰落后产能。2007年发布13个行业“十一五”淘汰落后产能分地区、分年度计划。2007年关停小火电机组1438万千瓦，淘汰落后炼铁产能4659万吨、落后炼钢产能3747万吨、落后水泥5200万吨，关闭了2000多家不符合产业政策、污染严重的造纸企业和一批污染严重的化工、印染企业，累计关闭各类小煤矿1.12万处。
　　——遏制高耗能、高排放行业过快增长。出台新开工项目管理的相关政策规定，相继制定发布了高耗能行业市场准入标准，提高节能环保准入门槛，采取调整出口退税、关税等措施，抑制“两高一资”（高耗能、高排放、资源型）产品出口。高耗能行业增速呈逐步回落趋势。
　　大力节约能源，提高能源利用效率
　　中国政府高度重视能源节约问题，把节约资源作为基本国策，长期坚持开发与节约并举，节约优先的方针。中国第十一个五年规划《纲要》（2006—2010年）把建设资源节约型、环境友好型社会作为一项重大的战略任务，提出到2010年单位GDP能耗比2005年降低20%左右，并作为重要的约束性指标。
　　——把节能减排放在更加突出的位置。国务院成立了节能减排工作领导小组，印发了《节能减排综合性工作方案》，全面部署节能减排工作。
　　——建立节能减排目标责任制。国务院印发了《节能减排统计监测及考核实施方案和办法》，明确对各省（自治区、直辖市）和重点企业能耗及主要污染物减排目标完成情况进行考核，实行严格的问责制。
　　——加快实施重点节能工程。2006年国家利用国债和中央预算内投资支持节能重点项目111个，形成1010万吨标准煤的节能能力。2007年国家利用国债和中央预算内投资以及中央财政资金，支持重点节能工程项目681个，形成2550万吨标准煤的节能能力；各级地方政府引导的企业节能技术改造形成6000多万吨标准煤的节能能力。2006—2010年，通过实施十大重点节能工程可形成约2.4亿吨标准煤的节能能力。采用财政补贴推广使用节能灯5000万只的任务已在各地组织实施，近三年将推广使用节能灯1.5亿只以上。
　　——推动重点领域节能减排。开展千家企业节能行动，推动企业开展能源审计、编制节能规划，公告企业能源利用状况，启动重点耗能企业能效水平对标活动。积极推广节能省地环保型建筑和绿色建筑，新建建筑严格执行强制性节能标准，加快既有建筑节能改造，1.5亿平方米供热计量和节能改造任务分解到了各地区，在24个省市启动国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系试点工作。继续完善和严格执行机动车燃料消耗量限值标准。中央国家机关开展了空调、照明、锅炉系统节能诊断和改造，完成了办公区所有非节能灯具的改造。
　　——提高能源开发转换效率。电力、煤炭领域推广使用高效节能设备，加快淘汰小火电、小煤矿。2007年，6000千瓦及以上火电机组供电煤耗由1980年的每千瓦时448克标准煤下降到370克标准煤；单位原煤产量能耗比上年下降5.9%，电耗下降了5.1%。
　　——实施有利于节能的经济政策。调整部分矿产品资源税，适时调整成品油、天然气价格，实行节能发电调度的政策，下调小火电上网电价，加大差别电价实施的力度，出台支持企业节能技术改造、高效照明产品推广、建筑供热计量及节能改造等资金管理办法。出台鼓励节能环保小排量汽车、限制塑料购物袋等政策。建立政府强制采购节能产品制度。
　　——加强法制建设。修订《节约能源法》。国务院办公厅下发《关于严格执行公共建筑空调温度控制标准的通知》。2007年来，发布火电、烧碱等22项高耗能产品能耗限额强制性国家标准。安排电动机、节能灯等16类终端用能产品的监督抽查。各地节能主管部门和节能监察机构依法开展节能行政执法。
　　经过全社会的共同努力，2006年和2007年全国单位GDP能耗分别下降1.79%和3.66%。2007年电力、钢铁、建材、化工等行业年耗能1万吨标准煤以上重点企业35种主要产品单位综合能耗指标中，下降的有33项，上升的只有2项，节能3830万吨标准煤。2006年和2007年累计节能1.47亿吨标准煤。
　　发展可再生能源，优化能源结构
　　2005年颁布《可再生能源法》，制定可再生能源优先上电网、全额收购、价格优惠及社会分摊的政策，建立可再生能源发展专项资金，支持资源评价与调查、技术研发、试点示范工程建设和农村可再生能源开发利用。截至2007年底，中国水电装机容量达到1.45亿千瓦，年发电量4829亿千瓦时，电力装机和发电量均居世界第一位，其中2006年、2007年两年平均新增装机2600万千瓦，年均增长12%。风电规模成倍增长，装机容量超过600万千瓦，居世界第五位，其中2006年、2007年新增装机305万千瓦，年均增长148%。太阳能热水器集热面积达到1.1亿平方米，多年位居世界第一。生物质发电装机容量约为300万千瓦，生物燃料乙醇年生产能力超过120万吨。核电装机906万千瓦，比2006年增长30.5%。煤炭在一次能源消费中的比重由1980年的72.2%下降到2007年的69.4%，水电、风电和核电的比重由4%提高到7.2%。可再生能源总利用量约为2.2亿吨标准煤（包括大水电）。
　　根据国家《可再生能源中长期发展规划》和《核电中长期发展规划》，中国将继续积极推进水电流域梯级综合开发，在做好环境保护和移民安置工作的前提下，加快大型水电建设，因地制宜开发中小型水电。加快风电发展速度，以规模化带动产业化，提高风电设备研发和制造能力，努力建设若干百万千瓦级的风电场和千万千瓦级的风电基地。以生物质发电、沼气、生物质固体成型燃料和液体燃料为重点，大力推进生物质能源的开发和利用。积极发展太阳能发电和太阳能热利用，加强新能源和替代能源的研发与应用。不断加强对煤层气和矿井瓦斯的利用，发展以煤层气为燃料的小型分散电源。中国积极发展核电，推进核电体制改革和机制创新，努力建立以市场为导向的核电发展机制；加强核电设备研发和制造能力，提高引进消化吸收及再创新能力；加强核电运行与技术服务体系建设，加快人才培训；实施促进核电发展的税收优惠和投资优惠政策；完善核电安全保障体系，加快法律法规建设。中国还将进一步推进煤炭清洁利用，发展大型联合循环机组和多联产等高效、洁净发电技术，研究二氧化碳捕获与封存技术。
　　发展循环经济，减少温室气体排放
　　中国政府高度重视发展循环经济，积极推进资源利用减量化、再利用、资源化，从源头和生产过程减少温室气体排放。近年来，循环经济从理念变为行动，在全国范围内得到迅速发展。国家制定《清洁生产促进法》、《固体废物污染环境防治法》、《循环经济促进法》、《城市生活垃圾管理办法》等法律法规，发布《关于加快发展循环经济的若干意见》，提出发展循环经济的总体思路、近期目标、基本途径和政策措施，并发布循环经济评价指标体系。《废弃电子电器回收处理管理条例》即将颁布。
　　迄今已实施了两批国家循环经济示范试点，初步探索形成企业、企业间或园区、社会三个层面的循环经济发展模式，废旧家电回收处理和汽车零部件再制造试点取得积极进展。完善废弃物综合利用和再生资源回收利用的税收优惠政策，加大国债和中央预算内投资对发展循环经济重点项目的支持力度。通过引进、消化、吸收和自主创新，形成了一批具有自主知识产权的先进技术，特别是开发、示范和推广了一批对行业有重大带动作用的共性和关键技术。纯低温余热发电、干法熄焦、高炉炉顶压差发电、电石渣干法制水泥、高炉和回转窑消纳社会废物等一批适用技术得到广泛应用。2005年，中国钢、有色金属、纸浆等产品近三分之一左右的原料来自再生资源，水泥原料的20%、墙体材料的40%来自于工业固体废物。半导体制造、封装过程降低温室气体排放也取得明显成效，电子信息产品制造过程温室气体排放处于较低水平。
　　制定促进填埋气体回收利用的激励政策，发布《城市生活垃圾处理及污染防治技术政策》以及《生活垃圾卫生填埋技术规范》等行业标准，推动垃圾填埋气体的收集利用，减少甲烷等温室气体的排放。研究推广先进的垃圾焚烧、垃圾填埋气体回收利用技术，发布相关技术规范，完善垃圾收运体系，开展生活垃圾分类收集，提高垃圾的资源综合利用率，推动垃圾处理产业化发展，加强垃圾处理企业运行监管，垃圾无害化处理率由1990年的2.3%提高到2006年的52%。
　　减少农业、农村温室气体排放
　　近年来，中国在减少农业和农村温室气体排放方面取得积极进展。迄今已在全国1200个县开展了测土配方施肥行动，引导农民科学施肥，减少农田氧化亚氮排放；推广以秸秆覆盖、免耕等为主要内容的保护性耕作，发展秸秆养畜、过腹还田，增加土壤有机碳含量；建立了草原生态补偿机制，落实草畜平衡、禁牧休牧轮牧制度，控制草原载畜量，避免草场退化。同时，大力发展农村沼气，推广太阳能、省柴节煤炉灶等农村可再生能源技术。截至2007年底，全国户用沼气达到2650多万户，每年可以替代近1600万吨标准煤，相当于减排二氧化碳4400万吨。全国已建养殖场沼气工程2.66万处，推广农村太阳能热水器4286万平方米、太阳房1468万平方米、太阳灶112万台、小型风力发电机20多万台，建成一批秸秆气化、固化示范点，累计推广省柴节煤炉灶1.51亿户、节能炉3471万户。
　　推动植树造林，增强碳汇能力
　　自上世纪80年代以来，中国政府通过持续不断地加大投资，平均每年植树造林400万公顷。同时，国家还积极动员适龄公民参加全民义务植树。截至2007年底，全国共有109.8亿人次参加义务植树，植树515.4亿株。近几年，通过集体林权制度改革等措施，调动了广大农民参与植树造林、保护森林的积极性。目前，全国人工林面积达到了0.54亿公顷，蓄积量15.05亿立方米，森林覆盖率由上世纪80年代初期的12%提高到目前的18.21%。2006年中国城市园林绿地面积达到132万公顷，绿化覆盖率为35.1%。据估算，1980—2005年中国造林活动累计净吸收约30.6亿吨二氧化碳，森林管理累计净吸收16.2亿吨二氧化碳，减少毁林排放4.3亿吨二氧化碳，有效增强了温室气体吸收汇的能力。
　　加大研发力度，科学应对气候变化
　　——将应对气候变化纳入科学发展规划之中。2006年颁布《国家中长期科学和技术发展规划纲要》，把能源和环境确定为科学技术发展的重点领域，把全球环境变化监测与对策明确列为环境领域的优先主题之一。2007年制定《中国应对气候变化科技专项行动》，提出了应对气候变化科技工作在“十一五”期间的阶段性目标和到2020年的远期目标，对气候变化的科学问题、控制温室气体排放的技术研发、适应气候变化的技术和措施、应对气候变化的重大战略与政策等方面进行了重点部署。
　　——加强人才与基地建设。经过近20年的努力，中国在气候变化领域初步形成了一支跨领域、跨学科的从事基础研究和应用研究的专家团队，取得一批开创性的研究成果，为中国应对气候变化提供了重要的科技支撑。建成一批国家级科研基地，基本建成国家气候监测网等大型观测网络体系。加强应对气候变化先进技术的研发和示范，产学研结合加快了先进技术产业化步伐。
　　——不断加大对气候变化相关科技工作的资金投入。建立了相对稳定的政府资金渠道，并多渠道筹措资金，吸引社会资金投入气候变化的科技研发领域。“十五”（2001—2005年）期间，中国通过攻关计划、863计划和973计划等国家科技计划投入应对气候变化科技经费逾25亿元。截至2007年底，“十一五”国家科技计划（2006—2010年）已安排节能减排和气候变化科技经费逾70亿元。此外，还通过其他渠道投入大量资金用于气候变化的科技研发。
　　——科技研发重点领域。中国已确定将重点研究的减缓温室气体排放技术包括：节能和提高能效技术，可再生能源和新能源技术，主要行业二氧化碳和甲烷等温室气体的排放控制与处置利用技术，生物与工程固碳技术，煤炭、石油和天然气清洁、高效开发和利用技术，先进煤电、核电等重大能源装备制造技术，二氧化碳捕集、利用与封存技术，农业和土地利用方式控制温室气体排放技术等。

五、适应气候变化的政策与行动

　　中国在农业、森林与其他自然生态系统、水资源等领域，以及海岸带及沿海地区等脆弱区，积极实施适应气候变化的政策和行动，取得了积极成效。
　　农业
　　国家制定并实施《农业法》、《草原法》、《渔业法》、《土地管理法》、《突发重大动物疫情应急条例》、《草原防火条例》等法律法规，努力建立和完善农业领域适应气候变化的政策法规体系。加强农业基础设施建设，开展了农田水利基本建设，扩大农业灌溉面积、提高灌溉效率和农田整体排灌能力，推广旱作节水技术，增强农业防灾抗灾减灾和综合生产能力。实施“种子工程”，培育产量高、品质优良的抗旱、抗涝、抗高温、抗病虫害等抗逆品种。
　　中国将进一步加大优良品种推广力度，提高良种覆盖度。强化重大动物疫病防控，建立和完善动物防疫体系，加强动物疫病监测预警，提高动物疫病的预防和控制能力。开展草原退牧还草，草场围栏，人工草场建设，加强草原防火基础设施建设，保护和改善草原生态环境。开展水生生物养护行动，保护水生生物资源和水生生态环境。
　　森林等自然生态系统
　　多年来，中国通过制定并实施《森林法》、《野生动物保护法》、《水土保持法》、《防沙治沙法》和《退耕还林条例》、《森林防火条例》、《森林病虫害防治条例》等相关法律法规，努力保护森林和其他自然生态系统。国家正在积极制定自然保护区、湿地、天然林保护等相关法律法规，推动全面实施全国生态环境建设和保护规划。
　　中国将进一步加强林地、林木、野生动植物资源保护管理，继续推进天然林保护、退耕还林还草、野生动植物自然保护区、湿地保护工程，推进森林可持续经营和管理，开展水土保持生态建设。建立健全国家森林资源与生态状况综合监测体系。完善和强化森林火灾、病虫害评估体系和应急预案以及专业队伍建设，实施全国森林防火、病虫害防治中长期规划，提高森林火灾、病虫害的预防和控制能力。改善、恢复和扩大物种种群和栖息地，加强对濒危物种及其赖以生存的生态系统保护。加强生态脆弱区域、生态系统功能的恢复与重建。
　　水资源
　　中国制定并实施《水法》、《防洪法》、《河道管理条例》等法律法规，编制完成了全国重要江河流域的防洪规划等水利规划，初步建立起适合国情的水利政策法规体系和水利规划体系，初步建成了大江大河流域防洪减灾体系、水资源合理配置体系和水资源保护体系。同时，大力推进水土流失综合治理，截至2007年底，全国累计初步治理水土面积约100万平方公里，有效保护水土资源，改善了生态环境。
　　中国将加快全国水资源综合规划、流域综合规划等规划的编制工作，制订主要江河流域水量分配方案，加快实施南水北调等跨流域调水工程，优化水资源配置格局，提高特殊干旱情况下应急供水保障能力。加强水资源统一管理和统一调度，建立国家初始水权分配制度、水权转让制度以及水资源节约和保护制度。加强大江大河防洪工程建设和山洪灾害防治体系建设，基本建成以水库、河道、堤防、蓄滞洪区为主的大江大河防洪减灾工程体系和以管理措施为主的山洪灾害防治体系，进一步完善国家防汛抗旱指挥系统，建立洪水风险管理制度，提高抵御洪涝灾害的能力。对于生态严重恶化的流域，实施地下水限采，努力控制地下水超采，采取积极措施予以修复和保护。进一步加强气候变化对中国水资源的影响研究，加强大气水、地表水、土壤水和地下水的转化机制和优化配置技术研究，加强污水再生利用技术、海水淡化技术的研究、开发与推广。
　　海岸带及沿海地区
　　依据《海洋环境保护法》、《海域使用管理法》，以及《海气相互作用业务体系发展规划（纲要）》等，国家确定了海洋领域应对气候变化业务体系的建设目标和内容，建立了综合管理的决策机制和协调机制，努力减缓与适应气候变化的不利影响。加强海岸带和沿海地区适应气候变化的能力建设。开展海气相互作用调查研究，深化海气相互作用的认识，初步建成海洋环境立体化观测网络，提高了海洋灾害防御能力。
　　中国将进一步建立健全海洋灾害应急预案体系和响应机制，全面提高沿海地区防御海洋灾害能力。建设完善海洋领域应对气候变化观测和服务网络，开展海洋领域对气候变化的分析评估和预测。建立海平面监测预测分析评估系统，进一步做好海平面变化分析评估和影响评价。提高近海和海岸带生态系统抵御和适应气候变化的能力，推进海洋生态系统的保护和恢复技术研发以及推广力度，强化海洋保护区的建设与管理，开展沿海湿地和海洋生态环境修复工作，建立典型海洋生态恢复示范区，大力营造沿海防护林等。加强海岸带管理，提高沿海城市和重大工程设施的防护标准，控制沿海地区地下水超采和地面沉降，采取陆地河流与水库调水、以淡压咸等措施，应对河口海水倒灌和咸潮上溯。
　　其他领域
　　中国加强了对极端天气气候事件的监测预警能力建设，基本建立相应的气象及其衍生和次生灾害应急处置机制。强台风和区域性暴雨洪涝等极端天气气候事件的防御取得重大进展，初步建立起气候与气候变化综合观测系统。
　　针对气候变化可能导致流行病疫区的扩大，国家将进一步加强监测、监控网络，建立和完善健康保障体系。编制城市防洪排涝计划，提高城市防洪工程设计规范的标准。在重大工程的设计、建设和运行中考虑气候变化的因素，相应制定新的标准，适应未来气候变化的影响。

六、提高全社会应对气候变化意识

　　中国一直重视环境与气候变化领域的教育、宣传和公众参与。近年来，国家通过提出贯彻落实科学发展观、建设和谐社会和坚持走可持续发展道路等先进理念，不断引导全社会提高应对气候变化意识，树立人与自然和谐发展思想。中共中央政治局专门就全球气候变化和加强应对气候变化能力建设组织集体学习，强调大力提高全社会参与应对气候变化的意识和能力，营造全民应对气候变化的良好环境。国家把建设资源节约型和环境友好型社会作为学校教育和新闻宣传的重要内容，利用各种手段普及气候变化方面的相关知识，提高全社会的全球环境意识。
　　中国已出版大量与气候变化相关的出版物、影视和音像作品，创办中国气象电视频道，建立了资料信息库，利用大众传媒进行气候变化方面的知识普及，举办“气候变化与科技创新国际论坛”，召开“气候变化与生态环境”、“生物多样性与气候变化”等大型国际研讨会。从1992年开始，连续举办18届全国节能宣传周活动。2007年国家发布了《节能减排全民行动实施方案》，在全国范围内组织开展“节能减排全民行动”，包括家庭社区行动、青少年行动、企业行动、学校行动、军营行动、政府机构行动、科技行动、科普行动、媒体行动等九个专项行动，形成政府推动、企业实施、全社会共同参与的节能减排的工作机制。通过创建“节约型政府机构”等行动，发挥政府机构和政府工作人员节能导向作用。实施企业节能减排宣传教育活动，发动职工参与企业节能减排管理。通过重塑家庭生活消费新模式，搭建节能减排社区平台，积极鼓励公民及社会团体自愿参与植树造林，采取全民限制和有偿使用塑料袋等活动，增强公民的节能减排意识。积极开展以节能减排为内容的学校主题教育和社会实践活动，培养学生树立节能环保意识。近年来，一些社会团体和非政府组织也以多种形式加入全民节能减排行动，发挥了积极作用。
　　循环经济代表着未来经济的发展方向。国家把发展循环经济作为重要选择，在全社会大力提倡。近年来，围绕大力发展循环经济主题，开展了形式多样的系列宣传教育活动，使循环经济理念逐步深入人心，社会氛围更加浓厚。
　　中国将进一步加强应对气候变化相关的教育和培训。在基础教育、高等教育、成人教育中纳入气候变化的内容，重点引导青少年树立应对气候变化意识，积极参与气候变化的相关活动；举办针对政府部门、企业界、咨询机构和科研人员以及社区的气候变化培训和研讨班等，提高其对应对气候变化重要性和紧迫性的认识，促使其积极承担社会责任。

七、加强气候变化领域国际合作

　　中国本着“互利共赢、务实有效”的原则积极参加和推动应对气候变化的国际合作，发挥了建设性作用。近年来，中国国家主席和国务院总理分别在八国集团同发展中国家领导人对话会议、亚太经合组织会议、东亚峰会、博鳌亚洲论坛等多边场合以及双边交往中，阐述了中国对于气候变化国际合作的立场，积极推动应对气候变化的全球行动。
　　中国长期以来积极参加和支持《气候公约》和《议定书》框架下的活动，努力促进《气候公约》和《议定书》的有效实施。中国专家积极参加政府间气候变化专门委员会的工作，为相关报告的编写作出了贡献。中国认真履行本国在《气候公约》和《议定书》下的义务，于2004年提交了《中华人民共和国气候变化初始国家信息通报》，并于2007年6月发布《应对气候变化国家方案》和《中国应对气候变化科技专项行动》。
　　在多边合作方面，中国是碳收集领导人论坛、甲烷市场化伙伴计划、亚太清洁发展和气候伙伴计划的正式成员，是八国集团和五个主要发展中国家气候变化对话以及主要经济体能源安全和气候变化会议的参与者。在亚太经合组织会议上，中国提出了“亚太森林恢复与可持续管理网络”倡议，并举办了“气候变化与科技创新国际论坛”。中国努力推动气候变化领域中国际社会的交流与互信，促进形成公平、有效的全球应对气候变化机制。
　　在双边方面，中国与欧盟、印度、巴西、南非、日本、美国、加拿大、英国、澳大利亚等国家和地区建立了气候变化对话与合作机制，并将气候变化作为双方合作的重要内容。中国一直在力所能及的范围内，帮助非洲和小岛屿发展中国家提高应对气候变化的能力。《中国对非洲政策文件》明确提出，积极推动中非在气候变化等领域的合作。中国政府分别举办了两期针对非洲和亚洲发展中国家政府官员的清洁发展机制项目研修班，提高了这些国家开展清洁发展机制项目的能力。
　　中国积极与外国政府、国际组织、国外研究机构开展应对气候变化领域的合作研究，内容涉及气候变化的科学问题、减缓和适应、应对政策与措施等方面，包括中国气候变化的趋势、气候变化对中国的影响、中国农林部门的适应措施与行动、中国水资源管理、中国海岸带和海洋生态系统综合管理、中国的温室气体减排成本和潜力、中国应对气候变化的法律法规和政策研究，以及若干低碳能源技术的研发和示范等。中国积极参与相关国际科技合作计划，如地球科学系统联盟（ESSP）框架下的世界气候研究计划（WCRP）、国际地圈—生物圈计划（IGBP）、国际全球变化人文因素计划（IHDP）、全球对地观测政府间协调组织（GEO）、全球气候系统观测计划（GCOS）、全球海洋观测系统（GOOS）、国际地转海洋学实时观测阵计划（ARGO）、国际极地年计划等，并加强与相关国际组织和机构的信息沟通和资源共享。
　　中国积极推动和参与《气候公约》框架下的技术转让，努力创建有利于国际技术转让的国内环境，并提交了技术需求清单。中国认为，《气候公约》框架下的技术转让不应单纯依靠市场，关键在于发达国家政府应努力减少和消除技术转让障碍，采取引导和激励政策与措施，在推动技术转让过程中发挥作用。对于尚在研发之中的应对气候变化的关键技术，应依靠国际社会广大成员国的合力，抓紧取得突破性进展，并为世界各国所共享。
　　中国重视清洁发展机制在促进本国可持续发展中的积极作用，愿意通过参与清洁发展机制项目合作为国际温室气体减排作出贡献。通过国际合作，中国进行了清洁发展机制方面的系统研究，为国际规则和国内政策措施的制定提供了科学基础，为各利益相关方提供了有益信息；进行了大量的能力建设活动，提高政府部门、企业界、学术机构、咨询服务机构、金融机构等推动清洁发展机制项目开发的能力。完善了相关的国内制度，制订和颁布《清洁发展机制项目运行管理办法》。到2008年7月20日，中国在联合国已经成功注册的清洁发展机制合作项目达到244个，这些项目预期的年减排量为1.13亿吨二氧化碳当量。清洁发展机制项目有效促进了中国可再生能源的发展，推动了能源效率的提高，极大加强了相关政府部门、企业、组织和个人的气候变化意识。中国认为，清洁发展机制作为一种比较有效和成功的合作机制，在2012年后应该继续得到实施，但应进一步促进项目实施中的公平、透明、简化、确定性和环境完整性，并促进先进技术向发展中国家转移，东道国应该在清洁发展机制项目开发中扮演更加重要的角色。

八、应对气候变化的体制机制建设

　　中国政府于1990年成立了应对气候变化相关机构，1998年建立了国家气候变化对策协调小组。为进一步加强对应对气候变化工作的领导，2007年成立国家应对气候变化领导小组，由国务院总理担任组长，负责制定国家应对气候变化的重大战略、方针和对策，协调解决应对气候变化工作中的重大问题。2008年在机构改革中，进一步加强了对应对气候变化工作的领导，国家应对气候变化领导小组的成员单位由原来的18个扩大到20个，具体工作由国家发展和改革委员会承担，领导小组办公室设在国家发展和改革委员会，并在国家发展和改革委员会成立专门机构，专门负责全国应对气候变化工作的组织协调。为提高应对气候变化决策的科学性，成立了气候变化专家委员会，在支持政府决策、促进国际合作和开展民间活动方面做了大量工作。
　　2007年国务院要求各地区、各部门结合本地区、本部门实际，认真贯彻执行《应对气候变化国家方案》。建立健全应对气候变化的管理体系、协调机制和专门机构，建立地方气候变化专家队伍，根据各地区在地理环境、气候条件、经济发展水平等方面的具体情况，因地制宜地制定应对气候变化的相关政策措施，建立与气候变化相关的统计和监测体系，组织和协调本地区应对气候变化的行动。
　　为推动《应对气候变化国家方案》的实施，各级政府机构进一步完善产业政策、财税政策、信贷政策和投资政策，充分发挥价格杠杆的作用，形成有利于减缓温室气体排放的体制机制，增加应对气候变化工作的财政投入。完善有利于减缓和适应气候变化的相关法规，依法推进应对气候变化工作。

结 束 语

　　中国正处在全面建设小康社会的关键时期，也处于工业化、城镇化加快发展的重要阶段，发展经济和改善民生的任务十分艰巨，在应对气候变化领域面临着比发达国家更为严峻的挑战。
　　中国将继续以科学发展观为指导，坚定不移地走可持续发展道路，采取更加有力的政策措施，全面加强应对气候变化能力建设。
气候变化问题是国际社会共同面临的挑战，解决气候变化问题需要世界各国和国际社会的通力合作。中国愿与世界各国一道，为实现全球可持续发展事业进行不懈努力，为保护人类共有的气候系统不断作出新贡献。

【报告名称】：2008年中国清洁能源行业发展与投资分析报告
【关 键 字】：能源 清洁能源企业分析 清洁能源调查分析 清洁能源市场竞争
【出版日期】：2008-12-30
【报告格式】：（PDF）电子版、报告全文纸版
【交付方式】：EMAIL电子版或EMS印刷版
【中文价格】：印刷版7800元 电子版7800元 印刷版+电子版8000元
【报告编码】：WCH
 
 
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目  录
第一章  清洁能源行业基本情况 1
1.1  清洁能源行业定义及地位 1
1.1.1行业定义 1
1.1.2行业在国民经济中的地位 2
1.2  清洁能源行业的分类 3

第二章  2008年清洁能源行业发展情况分析 4
2.1  2008年清洁能源行业PEST分析 4
2.1.1经济环境分析 4
2.1.2政策环境分析 7
2.1.3社会环境分析 9
2.1.4技术环境分析 11
2.2  2008年清洁能源行业发展分析 13
2.2.1运行情况及特点分析 13
2.2.2行业投资情况分析 14
2.2.3行业集中度分析 15
2.2.4行业规模经济分析 17
2.2.5行业生命周期分析 18
2.3  2008年清洁能源行业竞争状况分析 20
2.3.1电力行业进入和退出壁垒分析 20
2.3.2行业竞争结构分析 20
2.3.3行业替代品分析 27
2.4  2008年清洁能源行业区域发展分析 28
2.4.1行业重点区域分布特点及变化 28
2.4.2华北地区清洁能源行业发展分析 32
2.4.3华东地区清洁能源行业发展分析 33
2.4.4东北地区清洁能源行业发展分析 35
2.5.5中南地区清洁能源行业发展分析 36
2.5.6西北地区清洁能源行业发展分析 38
2.5.7西南地区清洁能源行业发展分析 39
2.5.8各区域比较分析 40

第三章  2008年清洁能源行业产业链分析 56
3.1上游行业分析 56
3.4.1发电设备行业发展态势和趋势 56
3.1.2发电设备行业发展对清洁能源行业的影响 58
3.2下游行业分析 58
3.2.1电网行业发展态势和趋势 58
3.2.2电网行业发展对清洁能源行业的影响 59

第四章  2008年清洁能源行业财务状况分析 61
4.1  2008年清洁能源行业经营效益分析 61
4.1.1总体经营效益分析 61
4.1.2水电经营效益分析 61
4.1.3核电经营效益分析 61
4.1.4风电和其他新能源经营效益分析 62
4.2  2008年清洁能源行业盈利能力分析 62
4.2.1总体盈利能力分析 62
4.2.2水电盈利能力分析 62
4.2.3核电盈利能力分析 64
4.2.4风电和其他新能源盈利能力分析 65
4.3  2008年清洁能源行业营运能力分析 68
4.3.1总体营运能力分析 68
4.3.2水电营运能力分析 68
4.3.3核电营运能力分析 69
4.3.4风电和其他新能源营运能力分析 70
4.4  2008年清洁能源行业偿债能力分析 71
4.4.1总体偿债能力分析 71
4.4.2水电偿债能力分析 72
4.4.3核电偿债能力分析 73
4.4.4风电和其他新能源偿债能力分析 75
4.5  2008年清洁能源行业发展能力分析 77
4.5.1总体发展能力分析 77
4.5.2水电发展能力分析 77
4.5.3核电发展能力分析 79
4.5.4风电和其他新能源发展能力分析 81
4.6  2008年清洁能源行业财务状况总体评价 83
4.6.1总体财务状况总体评价 83
4.6.2水电财务状况总体评价 84
4.6.3核电财务状况总体评价 84
4.6.4风电和其他新能源财务状况总体评价 85

第五章  2008年清洁能源行业重点企业分析 86
5.1  2008年清洁能源行业上市公司排名 86
5.1.1综合排名 86
5.1.2资产排名 87
5.1.3收入排名 87
5.1.4净利润排名 88
5.1.5净利润增速排名 88
5.2  2008年长江电力公司发展分析 88
5.2.1公司简介 88
5.2.2股权结构图 89
5.2.3 近期经营状况 89
5.2.4 经营策略和发展战略 90
5.2.5 SWOT分析 91
5.2.6 企业竞争力评价 92
5.3  2008年桂东电力公司发展分析 93
5.3.1公司简介 93
5.3.2 股权结构图 94
5.3.3 近期经营状况 94
5.3.4 经营策略和发展战略 95
5.3.5SWOT分析 96
5.3.6 企业竞争力评价 97
5.4  2008年桂冠电力公司发展分析 97
5.4.1公司简介 97
5.4.2 股权结构图 98
5.4.3 近期经营状况 98
5.4.4 经营策略和发展战略 99
5.4.5 SWOT分析 99
5.4.6 企业竞争力评价 100
5.5  2008年乐山电力公司发展分析 101
5.5.1公司简介 101
5.5.2 股权结构图 102
5.5.3近期经营状况 102
5.5.4 经营策略和发展战略 103
5.5.5 SWOT分析 104
5.5.6 企业竞争力评价 105
5.6  2008年岷江水电公司发展分析 105
5.6.1公司简介 105
5.6.2股权结构图 106
5.6.3近期经营状况 106
5.6.4经营策略和发展战略 107
5.6.5SWOT分析 108
5.6.6企业竞争力评价 108
5.7  2008年闽东电力公司发展分析 109
5.7.1公司简介 109
5.7.2股权结构图 109
5.7.3近期经营状况 109
5.7.4经营策略和发展战略 110
5.7.5SWOT分析 111
5.7.6企业竞争力评价 112
5.8  2008年明星电力公司发展分析 112
5.8.1公司简介 112
5.8.2股权结构图 113
5.8.3 近期经营状况 113
5.8.4 经营策略和发展战略 114
5.8.5SWOT分析 115
5.8.6 企业竞争力评价 115
5.9  2008年韶能股份公司发展分析 116
5.9.1公司简介 116
5.9.2 股权结构图 117
5.9.3 近期经营状况 117
5.9.4 经营策略和发展战略 118
5.9.5 SWOT分析 118
5.9.6 企业竞争力评价 119
5.10  2008年文山电力公司发展分析 120
5.10.1公司简介 120
5.10.2股权结构图 121
5.10.3 近期经营状况 121
5.10.4 经营策略和发展战略 122
5.10.5 SWOT分析 122
5.10.6企业竞争力评价 123
5.11  2008年西昌电力公司发展分析 124
5.11.1公司简介 124
5.11.2 股权结构图 124
5.11.3 近期经营状况 124
5.11.4 经营策略和发展战略 125
5.11.5 SWOT分析 126
5.11.6 企业竞争力评价 127

第六章  2008年清洁能源行业发展趋势分析 128
6.1政策变化趋势预测 128
6.2成本及价格趋势预测 128
6.3供求趋势预测 129
6.4技术发展趋势预测 129
6.5竞争趋势预测 129
6.6区域发展趋势预测 131
6.7财务状况预测 132

第七章  2008年清洁能源行业风险分析 134
7.1  政策风险 134
7.2  宏观经济波动风险 134
7.3  技术风险 134
7.4  供求风险 135
7.5  燃料风险 136
7.6  相关行业风险 136
7.7  区域风险 136
7.8  企业规模和所有制风险 137

第八章  2008年清洁能源行业投资建议 138
8.1  总体原则 138
行业评分表 138
8.2  细分投资建议 138
8.2.1分行业分项目建议 138
8.2.2分电源类型分地区建议 144

目前，大多数太阳能电池使用硅材料将光能转换为电能。虽然硅是地壳中含量第二的元素，但太阳能电池所需的多晶硅材料的供应，已经成为制约太阳能领域发展的瓶颈因素。这一方面是因为太阳能领域的快速发展导致原料需求猛增，另一方面则是因为多晶硅材料供应能力严重不足，目前，全球多晶硅总产量的88％掌握在Hemlock Semiconductor、Renewable Energy Corp.（REC）等5家生产商手中。
 
据预测，到2008年，太阳能产业将取代半导体产业，成为硅材料的最大使用者。然而，这一发展趋势中也存在不可预见的问题。硅材料成本可占到太阳能电池总成本的50％，而目前硅材料的市场价格已经超过了原来的两倍，这显然与通常预计的情况背道而驰，即由于批量化生产的规模化效益，太阳能产品的强劲需求将导致其总体价格下降。
 
硅材料的供应商尽管反应有些缓慢，但也已经有所行动，开始试探性地增加硅材料的供应能力。例如，密执安Hemlock Semiconductor公司开始了一个4亿美元的项目，以将其生产能力增加50％；挪威的Renewable Energy Corp.（REC）购入Advanced Silicon Materials公司的大量股份，并扩充了其基于硅材料太阳能产品的分部。

中国的清洁能源技术相对发达国家还有很大一段距离，并且中国的国情和政策对清洁能源的发展和使用在某些方面并没有起到积极的作用，但是2008年的经济刺激计划中，循环经济 节能减排 大力发展清洁能源等有利环保的措施和实施已经成为新的经济发展目标。